Alejandro Calvo lo llamó en 2019 para dirigir Medio Natural, desde donde dos años después, Villar firmaba una resolución de 231.000 euros a favor de TRAGSATEC, la empresa para la que trabajó. Otros documentos oficiales recogen la intervención de su Dirección General en encargos a TRAGSA. Una trayectoria que permite conocer cómo se relacionan las empresas públicas instrumentales con la Administración asturiana.
El 9 de julio de 2021, David Villar García firmó electrónicamente una resolución del Gobierno del Principado. El documento autorizaba un gasto de 230.998,65 euros y ordenaba a TRAGSATEC realizar trabajos de evaluación y seguimiento de especies silvestres en Asturias durante los años 2021 y 2022.
Una actuación administrativa más, en apariencia, de las muchas que se tramitan cada año en las consejerías.
Pero aquella firma tenía una circunstancia particular: David Villar había trabajado durante doce años en TRAGSATEC, precisamente la empresa pública que recibía el encargo.
La resolución del expediente CONP/2021/1742, publicada por el Principado, identifica a Villar como director general del Medio Natural y Planificación Rural y recoge su intervención por delegación de competencias.
¿Cómo había llegado hasta allí aquel profesional que comenzó su carrera trabajando en las minas de oro asturianas?
De las minas de oro a los mapas del territorio
David Villar nació en Salas en 1977. Estudió Ciencias Geológicas en la Universidad de Oviedo y obtuvo también la titulación de ingeniero técnico de Minas. Completó su formación con estudios de gestión ambiental y prevención de riesgos laborales.
Su primer destino profesional estuvo relacionado con la minería aurífera de Belmonte de Miranda. Entre 2000 y 2001 trabajó como geólogo y técnico de sistemas de información geográfica para Rio Narcea Gold Mines y Barrick Mining.
En 2005, cuando tenía 28 años, llegó a TRAGSATEC.
Doce años en TRAGSATEC, nueve dentro de la propia Consejería
TRAGSATEC es la filial técnica de TRAGSA, el grupo empresarial público estatal especializado en ingeniería, medio ambiente, desarrollo rural, gestión de información y asistencia técnica a las administraciones.
Como ayer informábamos, las contrataciones del Principado a TRAGSA, TRAGSATEC Y SERPA se hacen por vía directa, sin concurso de empresas del sector desde hace seis años y de forma habitual. Una vía que solamente debería estar reservada para trabajos excepcionales y no habituales, como ayer informamos.
El caso es que Villar permaneció en TRAGSATEC desde 2005 hasta 2017.
Según su currículum oficial publicado por el Principado, desempeñó responsabilidades técnicas en proyectos y en iniciativas de investigación, desarrollo e innovación.
PRIMER DATO IMPORTANTE: Durante su etapa en Tragsatec coincidió con Alejandro Calvo durante los cuatro meses de 2008 en los cuáles éste fue Director General de Política Forestal. Durante esa etapa Villar desempeñó trabajos en la consejería en que trabajaba Calvo, (Medio Ambiente y desarrollo Rural) y ambos se conocieron. Un contacto que se repetiría después en su posterior llegada al Gobierno.
El 6 de marzo de 2020, cuando Villar ya era director general, el periódico El Campo de Asturias publicó una entrevista en cuya presentación explicaba que había trabajado nueve años dentro de la Consejería de Medio Rural a través del Grupo TRAGSA.
Es decir, durante buena parte de su trayectoria en la empresa pública estatal desarrolló su actividad en la Administración autonómica, aunque sin pertenecer a su estructura de altos cargos.
Villar conocía la Consejería desde dentro mucho antes de convertirse en uno de sus responsables.
UN PARÉNTESIS que explica cómo eludió David Villar el conflicto de intereses en que que podría haber incurrido al contratar sin concurrencia desde su Dirección de Medio Natural a su antigua empresa Tragsatec:
En 2017 abandonó Tragsatec y se incorporó a la Fundación CTIC, el centro tecnológico de Gijón. Allí trabajó durante dos años en cuestiones relacionadas con la gobernanza y los territorios inteligentes. Un cargo que sirvió esencialmente como tránsito hacia el destino actual.
Dos años en CTIC son los que separan legalmente su estancia en Tragsatec y su nombramiento en Medio Natural. Los dos años justos que la legislación asturiana y estatal define como límite para declarar conflicto de intereses contra un funcionario respecto de la empresa en que trabajó y a la que luego puede beneficiar con adjudicaciones directas. Cosa que ocurrió en 2020. Eludió el conflicto legal, pero no la sospecha legítima de trato de favor.
Fue entonces cuando le llegó la esperada y quizá prometida llamada que cambió el rumbo de su carrera.
Alejandro Calvo lo llama para incorporarse al Gobierno
En el verano de 2019, Adrián Barbón acababa de formar su primer Gobierno autonómico. Alejandro Calvo había asumido la Consejería de Desarrollo Rural, Agroganadería y Pesca y estaba organizando su equipo.
Calvo llamó a David Villar para proponerle que se incorporase como director general del Medio Natural. Recordemos que ya habían pasado dos años estratégicos desde que abandonó a la empresa Tragsatec, del grupo Tragsa.
No es una escena reconstruida a partir de suposiciones. La llamada aparece expresamente mencionada en aquella entrevista de marzo de 2020.
Y Villar aceptó, por supuesto.
El 4 de septiembre de 2019 fue nombrado director general del Medio Natural mediante el Decreto 157/2019.
A partir de entonces, su trabajo cambió de naturaleza.
Ya no dirigía proyectos desde una empresa pública o un centro tecnológico al mando de diferentes directores y consejeros, incluido Alejandro Calvo. Ahora participaba en la dirección de las políticas públicas relacionadas con el medio natural asturiano.
Entre sus competencias figuraban los espacios naturales protegidos, la conservación de especies, la caza, la pesca continental y distintas actuaciones ambientales.
Villar había pasado de trabajar para la Administración desde una empresa instrumental a ocupar una posición directiva dentro de ella. Sin conflicto legal por ello, pero sí bajo sospecha fundada.
La firma de julio de 2021
Regresemos al documento con el que comienza esta historia.
El 9 de julio de 2021, Villar firmó la resolución que autorizaba y disponía 230.998,65 euros para trabajos de evaluación y seguimiento de especies silvestres durante dos años.
La destinataria era TRAGSATEC.
La resolución, firmada por delegación, no se limitaba a tomar conocimiento de una propuesta. También ordenaba la ejecución de los trabajos y designaba como director del encargo a Orencio Hernández Palacios, jefe del Servicio de Vida Silvestre.
El gasto se distribuía entre 2021 y 2022 y contaba con financiación europea FEADER, del Principado y de la Administración General del Estado.
El documento también explica que el Servicio de Vida Silvestre había presentado un informe-propuesta y que, el 11 de mayo de 2021, se habían aprobado el presupuesto y los pliegos técnicos.
La intervención personal de Villar en aquella resolución está documentada. No es una atribución derivada simplemente del cargo que ocupaba. Los más de 200.000€ fueron entregados a su antigua empresa en adjudicación directa.
Su firma permite conocer una relación administrativa concreta entre su pasado profesional y sus nuevas responsabilidades de gobierno.
Otros encargos a TRAGSA desde Medio Natural
La resolución de julio de 2021 no es el único documento que relaciona la Dirección General encabezada por Villar con encargos al Grupo TRAGSA.
Ese mismo año, el Principado tramitó trabajos de evaluación y seguimiento de daños ocasionados por fauna silvestre, correspondientes a 2021 y 2022.
El importe ascendió a 317.238,51 euros, y la destinataria fue TRAGSA, empresa matriz de Tragsatec.
La resolución del expediente CONP/2021/293 recoge que el informe-propuesta del jefe del Servicio de Vida Silvestre contaba con el conforme del director general del Medio Natural y Planificación Rural.
Ese director general era Villar.
La decisión definitiva correspondió a la Consejería, que autorizó el gasto y ordenó los trabajos. No se trata, por tanto, del mismo tipo de intervención que la resolución de julio firmada directamente por Villar, mas ya hemos visto que la relación entre consejero y director general fue y sigue siendo estrecha. Mano derecha éste de aquél y para casi todo.
El documento añade que TRAGSA debía desarrollar las actuaciones siguiendo las instrucciones de la Dirección General.
La actividad volvió a encargarse a la misma empresa para 2023 y 2024.
En esta ocasión, la resolución del expediente CONP/2022/7583 establecía un importe de 400.738,06 euros.
También recoge que la propuesta procedía del Servicio de Vida Silvestre y llevaba el conforme del director general.
Y nuevamente se establecía que TRAGSA ejecutaría los trabajos siguiendo las instrucciones de la Dirección General del Medio Natural y Planificación Rural.
Tenemos, por tanto, tres actuaciones documentadas: una resolución a Tragsatec firmada por Villar y dos encargos a TRAGSA cuyas propuestas contaban con el conforme del director general que entonces era Villar.
Los importes autorizados en los tres expedientes suman 948.975,22 euros.
Es una cantidad correspondiente a varios ejercicios, no a un solo año y los documentos permiten identificar la participación de Villar dentro de la cadena de decisiones.
Un sistema que va más allá de tres expedientes
La evaluación de daños y el seguimiento de especies no agotan las actuaciones realizadas mediante medios propios en el ámbito ambiental asturiano.
Durante aquellos años también se recurrió al Grupo TRAGSA para trabajos relacionados con especies invasoras, actuaciones en espacios naturales, equipamientos de uso público y medio fluvial.
Se trata de actividades incluidas en el amplio campo de competencias que tenía la Consejería.
Estas empresas públicas pueden recibir encargos directos cuando cumplen los requisitos establecidos en la Ley de Contratos del Sector Público. No resulta, en cambio aceptable que se acuda al expediente del contrato directo siempre a la misma empresa y por razones recurrentes y habituales.
Ninguna excepcionalidad justifica esto. Y ya que no es así, los motivos pueden ser algo más oscuros.
El procedimiento es legal, pero que lo sea no deja de plantea preguntas que deberían de incomodar al Gobierno Regional en interés de los asturianos:
¿Por qué se decide acudir a un medio propio en lugar de utilizar personal de la Administración?
Si la Administración Regional carece de capacidad, ¿por qué no se convoca o convocar una licitación abierta?
Y, dado que el Gobierno Regional NO convoca esa licitación que beneficiaría a las empresas del sector, ¿tiene algo que ver en ello la conexión que personifica David Villar entre su antigua empresa y las adjudicaciones como Director General dentro de la Administración?
En los tres expedientes examinados constan actos administrativos que autorizan los encargos y citan sus fundamentos jurídicos.
Sin embargo, las resoluciones publicadas por la administración no permiten conocer por sí solas toda la motivación técnica y económica contenida en los documentos preparatorios. Una opacidad que parece ocultamiento.
Calvo cambia de Consejería y Villar continúa con él
Después de las elecciones autonómicas de 2023 llegó otra reorganización del Gobierno.
Alejandro Calvo dejó Medio Rural para asumir la Consejería de Fomento, Cooperación Local y Prevención de Incendios.
David Villar también cambió de destino.
En agosto de 2023 cesó como director general del Medio Natural y Planificación Rural y fue nombrado director general de Custodia del Territorio e Interior.
La relación profesional con Calvo continuó.
En febrero de 2025 se produjo otro cambio administrativo y Villar pasó a ocupar la Dirección General de Custodia del Territorio y Prevención de Incendios.
En octubre de 2026 permanece en ese puesto dentro de la Consejería de Movilidad, Medio Ambiente y Gestión de Emergencias, que continúa encabezando Alejandro Calvo.
Son ya siete años de presencia continuada en la dirección del Gobierno asturiano.
De técnico de empresa pública a director general
La carrera de David Villar tiene un hilo conductor que comienza en las minas de oro de Belmonte de Miranda, continúa con los mapas digitales y los proyectos de ingeniería y desemboca en la gestión pública del territorio.
También presenta una continuidad institucional menos conocida y más relevante para los intereses de los ciudadanos:
Durante doce años trabajó en TRAGSATEC. Según la información publicada por El Campo de Asturias, nueve de ellos transcurrieron dentro de la propia Consejería de Medio Rural.
En 2017 pasa a trabajar para la también empresa pública del Principado CTIC. Formalmente nada tiene que ver con su anterior empresa, igualmente pública. Dos años en CTIC son suficientes para que cualquier actuación suya posterior como Director General pueda ser legalmente calificada como conflicto de intereses.
En 2019, Alejandro Calvo lo llamó para dirigir Medio Natural.
Y en 2021, ya como director general, Villar firmó una resolución de encargo a TRAGSATEC, mientras otros expedientes documentan la participación de su Dirección General en encargos a TRAGSA.
No son coincidencias deducidas: son relaciones profesionales y administrativas reflejadas en documentos públicos. Son cotejos legales debidamente justificados.
Y son, en definitiva, datos que ponen confirmaciones a lo que en medios agroganaderos de Asturias llevan durante años calificando como escándalo, por más que haya una cobertura al filo de lo legal.
Lo que esta trayectoria permite observar es cómo pueden relacionarse, a lo largo de los años, una empresa pública que presta servicios a la Administración y los responsables que organizan esos mismos servicios desde dentro del Gobierno.
Porque detrás de cada encargo público hay una cadena de actuaciones: alguien identifica la necesidad, alguien propone una solución, alguien informa, alguien da su conformidad y alguien autoriza el gasto.
En el caso de David Villar, los documentos oficiales permiten seguir una parte de esa cadena y ponerle nombres, fechas y cantidades. Y eso es lo que convierte su trayectoria profesional en una historia de interés público.
Documentación de referencia
- Currículum oficial de David Villar García. Gobierno del Principado de Asturias.
- Entrevista a David Villar en El Campo de Asturias, 6 de marzo de 2020.
- Registro público de encargos a medios propios. Principado de Asturias.
- Artículo 32 de la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público. Regulación de encargos a medios propios.
- Real Decreto 69/2019. Régimen jurídico de TRAGSA y TRAGSATEC aplicable a los encargos de 2021 y 2022.
Español e hispanófilo. Comprometido con el renacer de España y con la máxima del pensamiento para la acción y con la acción para repensar. Católico no creyente, seguidor del materialismo filosófico de Gustavo Bueno y de todas las aportaciones de economistas, politólogos y otros estudiosos de la realidad. Licenciado en Historia por la Universidad de Oviedo y en Ciencias Políticas por la UNED